金融中的杠杆全省政协同题共答“百千万工程”：短板何以变成潜力板

广东城乡区域发展不平衡金融中的杠杆，是习近平总书记一直牵挂的问题。

城乡区域发展不平衡，是广东高质量发展的最大短板，也是最大潜力板。2022年12月，广东省委十三届二次全会启动实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）。省委书记黄坤明发出总动员令：“要以县镇村高质量发展更好支撑全省全域高质量发展。”

三年多来，广东拿出“头号力度”实施“百千万工程”，加快把短板变为潜力板。2025年11月，习近平总书记在广东视察时指出：“你们实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，让乡镇面貌有了新的变化，要持续抓下去。”

围绕中心、服务大局，是人民政协的履职之要。省政协主席林克庆向政协委员提出要求：要把助推“百千万工程”作为履职重中之重，坚持全面动员、全员参与、全力以赴，以高质量履职助力“百千万工程”不断走深走实。

全省近4万名政协委员闻令而动，深入一线调研，务实协商建言；强化民主监督，助推政策落地；共谋发展良策，汇聚奋进合力……“百千万工程”奋进的三年多，亦是政协同频共振、倾力履职的三年多。

同题共答：

近4万名政协委员同向发力

党委政府政之所向，政协履职力之所聚。一直以来，广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。短板何以变成潜力板，这是广东发展之问，也是全省政协委员凝心聚力的方向。

2024年年初，省委书记黄坤明点题，要求省政协围绕“加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，助推百县千镇万村高质量发展”开展常委会会议专题议政。同年4月19日，广东省政协以“现场会议＋视频会议”形式召开动员会，号召全省政协同题共答，深入调查研究，切实提出务实管用的对策建议。

一场全覆盖、深层次的调研随即铺开。三个月时间里，广东省政协组织了10个跨专委会调研组，奔赴全省各地县镇村，与当地县委书记、县长、基层职能部门等深入探讨。同时，邀请省直有关部门、民主党派、专家学者和相关研究机构深度参与。百名政协委员参与调研，提交书面意见建议。15个相关地市、57个县（市）同步开展调研，并提交了调研报告。

为提高建议质量，广东省政协分专题召开6场深度协商座谈会，广泛听取意见建议，反复讨论修改调研报告。省委、省政府主要领导对议政成果充分肯定，相关建议被广东省进一步全面深化改革、在推进中国式现代化建设中走在前列的意见等政策文件充分吸纳。

围绕中心、服务大局，是政协履职的重要原则。政协力量如何在这场攻坚战中发力？

为凝聚最大合力，省政协专门成立助推“百千万工程”领导小组和工作专班，出台《广东省政协助推“百县千镇万村高质量发展工程”工作方案》，带动全省近4万名政协委员同题共答、同向发力，形成上下联动、全域参与的生动格局。

“促进县镇历史文化资源开发利用，增创文化赋能‘百千万工程’新优势”“大力发展优势特色农产品，加快农业现代化发展”“加快推进粤东粤西粤北县域产业园区高质量发展”……省政协充分发挥专门协商机构作用，将助推“百千万工程”全面融入年度工作，2026年11项协商计划均紧扣“百千万工程”部署开展，确保履职不偏向、发力不含糊。

“百千万工程”奋进的三年多，省内各级政协同频共振、倾力履职。

梅州市政协创新建立政协委员乡村振兴实践基地，引导政协委员把人才、技术、资金等资源投向农村。在丰顺县，委员企业牵头建设的丰顺县特色蔬菜产业园项目，有效带动了20余个村集体、合作社等规模化开展林下食用菌及特色蔬菜相关经营，惠及农户超3000户，为农民增收超8000万元。

江门市政协“委员议事厅”聚焦“如何让农村富起来”主题，组织召集镇村代表、职能部门负责人、政协委员等面对面协商，形成了探索村级集体经济多元化发展路径等在内的协商清单。清单上的建议正逐渐变为现实。

拥有800多年历史的揭阳古城，如何在保护中活化？揭阳市政协为古城街区活化提供了精准的“政协方案”。去年国庆中秋假期，修旧如旧、魅力重焕的揭阳古城迎来游客 77.67万人次，同比增长39.37%。

务实建言：

聚焦“百千万工程”靶向发力

政协履职不仅在于建言资政的深度，更在于推动成果落地的实效。省政协聚焦“百千万工程”靶向发力，在调研中形成诸多真知灼见，为党委政府提供决策参考，推动相关政策落地。

县域强则省域强，县域活则全省活。广东城乡区域发展不平衡不协调，主要症结在于县域发展不充分。2022年，57个县（市）占全省71.7%的土地面积，却只贡献了全省12.39%的地区生产总值。广东怎样抓住县域这个关键，诞生更多的全国“百强县”，为再造一个新广东提供强力支撑？

产业强则县域兴。2023年，省政协聚焦“产业强县”主题开展常委会会议专题议政，提出的坚持工业立县、打造县域百亿级产业集群等32条对策建议，被吸纳到广东省县域经济高质量发展实施意见中。

“政协委员的价值不在于提了多少建议，而在于能否推动打通一个堵点、促成一件实事。”省政协委员李志坚提交了《进一步简化“低空+文旅”项目审批流程》等提案，他在调研中感触深刻的是，粤北某县的低空经济项目，遇到空域审批漫长的问题，企业和地方政府都等不起。“我们通过政协平台积极协调有关部门，最终把审批周期压缩了一半多时间，让当地的低空经济项目于2025年9月实现了首飞”。

改革是“百千万工程”的鲜明底色。破题城乡区域发展不平衡，还有许多硬骨头要啃，还有许多难关要闯。改革推进到哪里，政协建言就跟进到哪里。

广东是典型的“七山一水两分田”。作为经济大省，广东长期面临土地碎片化、耕地保护压力巨大、乡村发展动能不足等挑战。全省5亩以下图斑数量占比超55%、面积占比不足7%，人均耕地远低于全国平均水平。

2025年，广东省政协围绕“全域土地综合整治”深度调研，交出了一份高质量履职答卷。调研组历时4个月，步履不停奔赴11个市、18个县（市、区）、112个调研点，召开多场“主席·委员专家深聊会”交流研讨，摸实情、找短板、谋对策，从整治低效产业用地、村庄闲置建设用地等6方面提出27条意见建议。

这份扎根基层的调研报告，含金量十足。省政府将27条意见建议逐条梳理、分解，深度融入制度设计与部门实践。比如，省自然资源厅加大改革探索力度，联合省财政厅探索财政资金“补改投”支持全域土地综合整治。“调研报告得到国家相关部委充分肯定，明确支持广东先行先试。”省政协有关负责人表示。

为助力纵深推进“百千万工程”集成式改革，广东省政协围绕县城规划建设、全域土地综合整治、县域投融资体制机制改革、城乡融合发展综合改革、县镇村管理体制改革等重点课题深入调研，进一步激发县镇村发展内生动力。

翻开政协提案目录可以发现，近年来，省政协委员们围绕“百千万工程”积极建言献策，每年都会提出200多件提案，涉及县域产业振兴、新型城镇化建设、和美乡村建设、城乡要素保障、集成式改革创新等诸多领域。

陈维靖、何春等委员提出创建国家级优势特色产业集群提案，为相关部门推进农业产业强镇工作提供参考；省致公党以及相关委员提出现代海洋牧场建设提案，办理部门吸纳转化到帮扶措施和实施方案中；省民革、民盟以及林德胡、吴振先等委员提出持续推进乡村产业振兴走深走实系列提案，为广东加快构建现代乡村产业体系提供重要参考。

民主监督：

调研有深度、建言有力度

党委中心工作部署到哪里，民主监督就跟进到哪里。自2023年以来，省政协每年就助推“百千万工程”落地落实开展民主监督，把制度优势转化为服务城乡区域协调发展的治理效能。

“民主监督是人民政协的重要职能，也是协商民主的重要实现形式。”省政协有关负责人表示，每年省政协针对性精选课题，涵盖人居环境整治、乡村产业振兴、美丽圩镇建设等方向，做到有的放矢、持续用力。2026年，省政协围绕助力推进“百千万工程”实现“五年显著变化”目标任务、强化县级医院及基层医疗机构专科医疗能力建设等主题开展民主监督。

民主监督不是政协“单打独斗”，监督要有广度。2025年，省政协围绕“高起点推进美丽县城规划建设”开展民主监督，从省政协委员、有关专家中挑选“精兵强将”，联合省自然资源厅组建5个专家评估指导组，对全省57个县城规划进行一对一评估指导。省政协邀请专家，对县城规划“望闻问切”。这是省政协联动专业力量助力“百千万工程”的一个生动缩影。

“科学搞好规划，推动广东省57个县城形成高质量发展格局”“立足本地资源禀赋，重点培育2～3个主导产业，促进产城人融合发展”“建设‘粤美’县城，要精准研判地方特色，运用既有的历史文化成果，纠正脱离地方实际的规划”……面对部分县城特色挖掘不深、产业谋划不足、设计手法雷同等短板，专家评估指导组提出一批富有专业价值、操作性强的意见建议。

民主监督不是走马观花，调研要有深度。省政协有关负责人告诉《南方》杂志记者，民主监督会广泛组织各级政协委员、民主党派代表、省直部门负责同志和专家学者共同参与，通过集体座谈、个别访谈、资料核查、现场查看、问卷调查、“回头看”等多种方式，摸清“家底”与“痛点”。

2024年是“百千万工程”加力提速、实现全面突破的关键一年。广东省政协开展实地蹲点调研和问卷调查，选取惠州、茂名、阳江等11个地级市、11个县（市、区），随机抽选68个村庄（社区），进行入户访谈调查，发放回收1995份有效问卷。

“居住在本镇街最满意的是以下哪些地方”“哪项是本镇美丽圩镇创建工作最需要完善的”“您认为本镇街应该如何发展特色产业、带动群众致富”……20多个调研问题深入细致，每一件建议都饱含基层群众的真实诉求和权威数据分析。

三年多来，约1000人次委员和专家深入约700个乡镇农村，提出务实管用的对策建议，以高质量建言服务科学决策。

民主监督不是隔靴搔痒，建言要有力度。省政协有关负责人表示，在建言资政方面，民主监督注重精准发现问题、务实提出对策。调研发现的重大的、普遍的问题，及时报送省委省政府，提出的相关建议也被吸纳进促进城乡区域协调发展的重要文件。

例如，2024年聚焦美丽圩镇建设，围绕乡镇集聚人口功能不强、各地乡镇发展不平衡等问题深入分析原因，报告成果得到省委、省政府的肯定，被相关部门吸纳；2025年聚焦“百千万工程”三年初见成效，提出关于全面发力强县促镇兴村、推进“人地房钱”综合配套改革等意见建议，被省住建厅、省农业农村厅、省委金融办等部门认真研究，并结合“十五五”工作统筹推动。

汇聚力量：

释放县域新活力

广东省政协汇聚各方力量，聚焦粤东西北地区发展的痛点堵点，聚焦群众急难愁盼问题，推动资源下沉与县级需求精准匹配，给粤东西北欠发达地区带来了项目、技术、资金、人才等优质资源。

在环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称“环南昆山—罗浮山引领区”），一条最美旅游公路串联惠州博罗、龙门和广州从化、增城4个县（区）。作为省委、省政府的重大战略部署，环南昆山—罗浮山引领区是广东实施“百千万工程”的重要抓手。

一座“产业鹊桥”，给这块土地带来怎样的变化？广东省政协制定《助力环南昆山—罗浮山高质量发展引领区建设项目对接会工作方案》，帮助梳理博罗县产业发展项目清单、龙门县招商引资项目清单，面向全体政协委员发布和征集投资意向。同时，组织召开“推动博罗产业发展企业对接会”“委员共商助力‘百千万工程’座谈会”等，发动政协委员、企业家考察洽谈。

县域振兴关键在于激活县镇村的产业积极性、主动性、创造性。省政协积极推动人工智能研究院、罗浮山影视基地等一批项目落地博罗县；在龙门县，推动华南农业大学专家团队对当地茶产业开展长期技术帮扶，协调省直播电商协会为农产品线上销售提供培训等支持。这为环南昆山—罗浮山引领区注入了发展新活力。

广东实现高质量发展，最艰巨最繁重的任务在农村。政协发挥联系广泛、人才荟萃所长，结合当地资源禀赋，探索乡村振兴新路径，实现从“输血式帮扶”向“造血式振兴”转变。

省政协委员、正佳集团董事长谢萌表示，正佳投资40亿元在广州白云区太和镇穗丰村打造文化旅游度假区。度假区建成后预计能提供2万个稳定的就业岗位，优先吸纳周边村民就近就业。根据全产业链联动上下游估算，每年将带动区域综合经济收益近百亿元。

在茂名信宜市金垌镇绿水村的“乡村微工厂”，员工们在工位上熟练地组装电饭锅温度传感器。陈华清返回家乡创办的“乡村微工厂”，不仅盘活了村里的闲置仓库，还带动了300余名村民实现家门口就业。为解决乡村“空心化”、产业“薄弱化”的难题，信宜市政协将“回归工程”列为重点协商课题，发动企业家返乡兴办家门口微工厂，探索出一条“群众增收、企业增效、乡村增活力”的共赢之路。

“百千万工程”的最终落脚点，是人民群众的幸福生活。政协履职既要着眼发展大局，也要关注民生实事。县域教育、医疗等公共服务水平不高，基础设施存在短板，美丽乡村建设仍面临诸多挑战，是不少欠发达地区面临的难题。

广东省政协委员、中山大学孙逸仙纪念医院关节外科副主任许杰，正是医疗下沉一线的典型代表。许杰牵头发起“行走新动力·关节修复公益医疗行动”，把三甲医院的手术台搬到了县医院的手术间。今年广东省两会期间，许杰建议搭建全省统一的“银龄医生资源库”，用“一人带一科、一科惠一县”模式，把帮教经验留下来。这一提案得到有关政府部门联合办理，相关做法已逐步在全省铺开。

广大政协委员立足自身优势，主动担当作为，各展其长、各尽其能，从科技下乡到教育支持，从产业带动到公益援助，政协委员的身影活跃在“百千万工程”的各个领域。

当前，广东的县域正迎来深刻的变化：57个县（市）生产总值近3年年均增速快于全省，整体人口实现净流入；赛迪百强县入榜数量从1个增至3个，博罗县成为GDP超千亿元县。

城乡焕新、产业提质、民生升温的背后，是广东政协始终与党委政府同心同向同行，以履职担当助推“百千万工程”的铿锵有力步伐。

《南方》杂志全媒体记者、南方+记者丨郭芳叶石界

【本文责编】郭芳

【频道编辑】李卓华温柔

【文字校对】华成民

【值班主编】影子刘树强

【文章来源】《南方》杂志2026年第19期